Book: “Les deux formes”, Amazon
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Paris, Tuesday, November 7, 2017
Subject: The French and the money of their administrative executives
Copy :
President of the Republic
Prime Minister
Minister of Economy and Finance
Director General of the Treasury
Presidents of Parliament
Chairmen of the parliamentary groups
European Union
Deposit and Deposit Office:
General manager
Elected Supervisory Commission
OECD
Your ref. 31.10.17
" Dear Sir,
I thank you for your mail, which interested me deeply.
The
candidates for the Caisse des Dépôts general management, more numerous
than they say, are fortunately not only guided by the salary attached to
the function.
Yours truly.
Gilles Le Gendre / Deputy of Paris »
Chairman of the Supervisory Board of Caisse des Dépôts
Parliamentary Assistant: / Théo Dardonville
+33 6 45 56 30 29 / theo.dardonville@clb-an.fr
The Deputy Gendre
Chairman of the Supervisory Board of Caisse des Dépôts
I thank you for your comment on my reflection of October 30 on "The vacancy of public executive positions". cf. below.
I know from experience that you were not forced to do it; having regard to my social condition.
1. Preamble
You
write: "The candidates for the Caisse des Dépôts general management,
more numerous than they say, are fortunately not only guided by the
salary attached to the function. "
By these words, you recall very appropriately the attachment of the
French executives to the Public Service and their acceptance of the
obligations of modesty that it imposes.
Without this personal quality, which is common to them, there would be no public administration or state.
I therefore completely share the idea that the remuneration of the
position is not the only criterion on which the applicants for this
appointment are based.
You have also been called, as Chairman of the Supervisory Commission,
by the SNUP (National Unitary Union of Staff of the Caisse des Depots),
by another perspective of questioning about this appointment.
SNUP "fears" that this "lack of appointment" will prepare "the
publication of an ordinance or a bill to modify the public status of the
CDC and ratify its dismantling".
The CDC's CGT had also recently alerted parliamentarians to the same effect.
It
would, however, be obscurantist to oppose the diversity of concerns
about the vacancy of the CDC's Director General's headquarters; both those expressed by various unions and those reported by Le Canard Enchainé.
2) - The PRPT
The Enchainé Duck is indeed not the only medium to report this reality
that is the hypertrophy of the Pantouflages, Retropantouflages and
"Revolving Doors" (the PRPT).
a- This journal establishes the generalization of this practice, cf. the
31.05.17: "... Practice once reserved for senior officials anxious to
improve their ends of the month in the middle or end of career, the
revolving door became widespread and the risk of conflicts of interest
have never been so numerous . "
.b- The OECD makes "Revolving Doors" (PT) a functional category.What bases my point is that this evolution, at first shocking, is not
precisely the fact of the only diffusion of the lure of the gain.
It is also, and perhaps first of all, the way of senior executives to
challenge en masse the public authorities on the renewal of the issue of
their remuneration.
François Denord, sociologist © Radio France / B. Collombat"75% of finance inspectors will slap during their career, including a good third permanently or permanently. "
Unlike commentators' goods; I do not think that the concerns of these populations are unjustified, inappropriate or incongruous.
We are talking here about the cadres whose list is established by Decree No. 53-707 of August 9, 1953, as amended.
3) - InactionThe relevance of this question is recognized by the representatives of the public authorities. It is treated so far under the usual mask of "premiums".
The MP René Dosière thus exposes the official point of view: "The principle of these bonuses is not shocking. But the salaries are high: this raises the problem of compensation in the senior civil service. An issue that deserves a discussion ".
In doing so, it gives the final word of the thought of French
political cadres on this issue, the guideline: to undergo evolution and
postpone its discussion to an indeterminate date.
The question of remuneration of senior executives is raised by the public concerned. The public authorities manage it by denial and postpone the answer sine die.
4) - The cousins of the unspeakable
In the land of the writer Albert Camus who said "badly naming things adds to the misery of the world"; it is as if the public authorities had the greatest difficulty in agreeing to only name things.
Without making a peremptory identification; the detour by a brief comparison with an object of study that has
nothing to do with public finance can shed light on this moral inability
to name things.
So, about the "turnarounds" of Jihad; fighters returning to France:
a-
The public authorities are unable to establish publicly that these
warriors, for whom a place of combat is a moment of a military career of
which France is a stage, must be answerable to the justice of the
countries where they are constituted warriors before going to the French courts.
b- Only local magistrates are able to establish and judge faults.
c- It is still necessary to recognize them as magistrates.
d- The solidarity of the justices then prevails on the national
protection with regard to the nationals and the French justice must
deliver these combatants to his homologues thus qualified.
e-
Instead, to avoid naming things, the French authorities go so far as to
legally go wrong by replacing the law with post-war combat, the
"neutralization", which is illegal.
d- Not being able to name the things, the French authorities lose the
control of their course and cause their embarrassments, even their civil
defeats to come.
There is an ideological cousin between this inability to name facts
about war and the inability to name the facts organizing the
remuneration of the senior executives of the Public Service.
5) - The logic and the operation
In order to understand the question posed by the senior executives of
the public service with regard to remuneration, it is first necessary to
identify the operation and the logic of these.
Then we will see the changes that Globalization imposes.A- OperationThe question of remuneration concerns two categories of payments:1- Controlled remunerationsa- The public payment95% of officials who earn between 1350 euros and 3800 euros gross.5% earn from 3800th to 8000th.2-
Uncontrolled remunerationThis official salary grid does not take into account "bonuses".
a- For ordinary salaries, including executives, these "bonuses" are controlled by public accounting.
b- For a certain number of high officials, these "premiums" are secret,
c- We call them "premiums".c- These employees are said to be "a hundred or so".
3- The function of "bonuses"
a- It is clearly explained in the press that these surcharges serve as
forms of "compensation" in relation to gross wages necessarily lower
than those to which the same people could claim when choosing to work in
a large private sector company.
b- In the "private" sector, the managers concerned can earn up to ten times more.
4- The camouflage
a- We are there in the ordinary camouflage of an expense in an accountancy.
b- The fact of the existence of an executive salary discussion is
recognized, publicly taken into account by the "premiums", but
politically denied.
B- The logicFrench politicians think of the effects of globalization on the
remuneration of executives as a new source of disorganization which must
be opposed by strengthening the age-old logic of the proper functioning
of the administration.
It is characteristic that in parliamentary debates this question is subordinated to morality and not to strategy.
It is the primacy of moral standards that underpins the public solidarity of all civil servants.
So :The state, the public service, is served by vocation, devotion, self-denial, sacrifice, priesthood, honesty, and so on.
The vocation is the capacity to manipulate fortunes, those of the State in the first place, counting its ends of the month.The modesty of public servants' salaries is a vital element of the public imagination.
In all debates on the salaries of civil servants the emphasis is on the necessary moderation of high salaries.
For example, the question asked by the press is whether the Ayrault government has paid less premiums than that of Fillon.
a- It is said that amounts of 35,000 to 80,000 euros "make you dizzy".
b- The press reassures us by concluding: "If these amounts are high
and can make you dizzy, they are still lower than in previous years"
c-
Thus "Le Monde explains that the total amount of endowments for the
firm's premiums amounted to 31.6 million euros in 2010, to reach 28.4
million in 2011 and 25.8 million in 2012. "
d- Whew, we were hot.
This moderation is paralleled by the general wage moderation, which is marked by the freezing of civil servants' salaries.
In one case, the revenues are really blocked. In the other, disparities increase with uncontrolled premiums.
But
above all, this political verb based on morality does not make it
possible to account for extra-budgetary income formed by the PRPTs. They are now full-fledged income of the ruling civil service.
6) - Globalization
Globalization is not an extension of France in the world. It is the confrontation of the references of the authority of the world's leading cadres. She changed all the technical devices of remuneration.
Paul Lagneau-Ymonet, sociologist © Radio France / B.Collombat"The balance of power between the economic order and the political order has shifted in favor of the economic order.
At
the individual level, the career opportunities offered to former senior
civil servants in the private sector are incomparable. In
the past, you could decide to serve the state because you wanted to
have power, then you went into the private because you wanted the money.
Today, you can have the butter and the pudding, in a very short time. "
The novelty is that the measures of administrative unity put in place
for centuries in the construction of modern nation-states (limitation
and modesty of income, inclusion in the modest wage chain) no longer
function as a single and sovereign criterion.
Globalization requires acknowledging that there is no causal link
between ordinary wage income, including that of executives, and the
remuneration of the Director-General.
The salary grid can organize a hierarchical solidarity with the administrative body. It can no longer fix the income of these executives.
The latter do not recognize any more in relation to the subordinate wage categories. They compare themselves to their global alter egos.
7) - The history
1-
The senior executives subordinated to salary scales and increased
salaries were in line with the exercise of the responsibilities of the
closed, national, controlled and controlled societies of their systems; entrances and exits of their operations, with borders establishing a sovereignty.
2-
Today, senior managers must organize the internationalization of their
administrations, as well by letting foreign networks act on their
national professional territory, as by leading their administrations to
take their own shares of activities in the territories. administrative bodies of other nations.
They can no longer subordinate themselves to the criteria of distinction of their national administrations.
They are attached to the nation no longer primarily by a legal and regulatory submission but first by a strategic projection.
They no longer turn to the leaders of other countries as diplomats but as partners.
The
validation of their authority therefore depends first of all on the
recognition criteria common to the global networks of senior managers
with whom they work.
8) - The money
The main criterion that has prevailed in recent years and for a time is money.What is called "money" in the question of personal abilities of executives is personal money, compensation.
With globalization, the ratio of executive authority to personal money has changed.In short, it is clear that money, personal income, remunerations, have
become a place of establishment of this authority where it is actually
exercised in the world.
The money collected for personal remunerations is the professional authority of senior managers within their world.
The perpetuation of the School of Public Service raises questions about these new situations.
We must master this new relationship to personal wealth to defend the public service.
9) - Denial
By its perverse effects, the primacy of morality in the examination of
executive compensation issues organizes a counterproductive denial.
1- Personal disqualification
By
forbidding the "big hundred" of "public" executives "who earn more than
the minister" to compete publicly with their "private" alter egos, the
moralists disqualify them where personal money is the essential unit of
measure. .
When
the leaders of a public industrial administration discuss competitively
with private industry in Asia, for example, they are no longer covered
by the prestige of the state since they are "commercial". They are confronted with the supremacy of the values of capital.
We do not solve all modes of confrontation by psychology.
2- The subordination
a- Either the public executive complies with the requirements, say or
implied, of the "private" and becomes an ad hoc globalized framework.
b- Either, it remains in the lines of the public service and it is
insensibly cut off from this cultural and financial world of the
networks of frames to which it does not have access.Public executives are condemned to accept a public underestimation of themselves or to accept the guardianship of the Private.
3- The invisible
Christophe Nijdam, former banker and former secretary general of the
NGO Finance Watch summarizes the work of undermining the Public Service
by the PRPT:
"When you're in the treasury, you know that if you want to have a better paying career, you'll do it in the banking sector. You
always have a little goblin in the back of your brain that tells you
that it may not be very smart to go against the desires of the banking
sector ... just in case. "
4- The evil
Starting
from a laudable intention, from the appearance of an indisputable moral
evidence, from a secular cultural habit, the retreat to ancestral
principles adapted to sovereign states before globalization now leaves
the public authorities powerless in the face of the development of questionable collusion, dishonest practices and sometimes criminal drifts.
This substitution of morality for the objective analysis of the
evolutions gives the primacy to the travelers on the sedentary ones.
It runs the risk, spotted publicly, the first to be the mouthpiece of
Private and the latter to be the turkeys of a farce they can not
influence.
In both cases, the public administration is uncertain in its missions and weakened in its capabilities.
10) - The globalized report
An
OECD confidential report dated 2009, makes the same observation in
Australia, Belgium, Canada, Ireland, New Zealand, and the United
Kingdom. Here again, the OECD is concerned about the consequences of revolving doors and "revolving doors" on regulatory authorities.
From the 2009 OECD report:
"The
close relationship between regulators and political power on the one
hand, and the finance industry and its lobbyists on the other, is fueled
by regular staff turnover between these two worlds. (...)
Tackling the revolving doors is the beginning of an indispensable
process to restore citizens' trust in the political system and the
functioning of the financial markets. "
No
one doubts honesty, loyalty and moral disinterestedness, officials from
Australia, Belgium, Canada, Ireland, New Zealand, or the United
Kingdom. The success of these countries bears witness to this.
Without these qualities of administrative staff no modern state would have emerged.
And
yet the OECD cites the PRPTs, the "revolving doors", as an enemy of
"the confidence of citizens in the political system and the functioning
of the financial markets". This enemy would be so powerful that it would be necessary to "restore" that trust.
French denial is therefore not tenable.
One of the interests of this report is to establish that our company needs senior executives dedicated to the Public Service.
These frames must be according to a word of the General "Sure of themselves and domineering". The politics of denial hurts them in these two qualities.
11) - An answer
The OECD recalls the urgency of the independence of the public service with regard to private economic powers.
This imperative requires the developed countries to have new leaders
whose personal trajectory is not subordinated to these particular
interests, however legitimate they may be.
This discipline only expressly concerns senior executives who ensure the permanence of institutions.Indeed, the efficiency of public administrations does not lie in a
doctrine of purity but in the strength of a strategic direction.
This moral independence of the decision-makers requires a remuneration
to the height of the requirements of the globalization without
subordinating them to the private actors of this one.
It is possible to implement this remuneration, which the OECD
describes as an "indispensable process", without weighing down the
budget or undermining the salary grid that ensures hierarchical
administrative unity.
For this, we must abandon the chimeras of denial,
This is what I propose experimentation to accompany the legislative work.
Thanking you for your attention,
Accept, Sir, the President of the Supervisory Commission of Caisse des Dépôts, the assurances of my highest regards,
Marc SALOMONE
Paris, Monday, October 30, 2017
Subject: The vacancy of public executive positions
Copy :Prime MinisterMinister of Economy and Finance Director General of the TreasuryDeposit and Deposit Office:
General manager
Elected Supervisory Commission
Presidents of Parliament
Chairmen of the parliamentary groupsMr. President of the Republic,
Le Canard Enchainé of Wednesday, October 25, 2017, p.1 publishes a ticket "Nobody wants the Caisse".
It
reports that President Macron wanted to precipitate the resignation of
the Director General of the Caisse des Depots et Consignation,
Pierre-Rene Lemas. This one could stay until 2019.
The problem is that people approached to succeed him are stealing.
It follows that Mr. Lemas is responsible for ensuring an interim that could last a certain time.
The state is no longer able to fill one of the most prestigious positions it can offer.
The only reason is that the remuneration of the Director General of
the Deposit and Consignment Fund is no longer suitable for executives
likely to compete for this position.
It is in fact the revenues of the leading administrative functions of
the State that no longer correspond to those of the same-level
executives in the globalized circuit that is today the professional
reference.
The prestige of these functions with the public and the State staff is
no longer enough to erase their financial disqualification and
therefore in fine morals from their global Alter Egos.
Within the state, globalization has brought private sector incomes in
competition with those of the public sector in defining the rank of
importance and consideration attached to a leading role.
Hence the departures in the private sector (pantouflage), the
public-private round-trips (retropantouflage) and finally this evasion
that can no longer be masked.
The revenues of the French executives are fixed by two decrees.
1- Decree No. 2013-56 of 16 January 2013 on the remuneration of the Director General of the Caisse des Dépôts et Consignations
"A
legal basis is given for the determination by the Minister for the
Economy and the Minister responsible for the budget of the fixed,
variable and exceptional elements of the remuneration of the Director
General of the Caisse des Dépôts et Consignations, in compliance with
the ceiling by
the decree n ° 53-707 of August 9, 1953 modified relative to the
control of the State on the national public companies and certain
organizations having an object of economic or social order. "
2- Decree No. 53-707 of August 9, 1953 amended. It fixes:
a- The list of executives concerned:"The
elements of activity compensation for the chairmen of the board of
directors, the managing directors, the deputy managing directors, the
chief executive officers, the chairmen and members of the board of
directors, the chairmen of the supervisory board, the chairmen, the
managers and, in general, persons who, whatever their title, perform equivalent functions "
b- The ceiling to respect:"The
decisions of the ministers taken pursuant to I concerning the sums paid
to the persons mentioned in 2 ° of I under 1 ° and 2 ° of I shall not
lead to the fixing or approval of remuneration exceeding a gross ceiling
of 450,000 euros. . This ceiling can be modified by decree. "
It is this "ceiling" that the executives cited cited find irrevocably unsuited to the current authority of their offices.
It would be incomprehensible that their opinions regarding the fixing of the level of their remuneration should be disregarded.
The exceptionality of income based on the exceptionality of the
functions is an ordinary element of the legal discussion of these
remunerations.
By commercializing the exercise of the authority of public executives,
the solution of "profit-sharing" that spontaneously comes to the minds
of analysts does not take into account the specificity of the public
service.
On the other hand, solutions respectful of the State Service, the
Public Service, wage discussions adapted to these functions, exist.
They would make it possible to combine the respect of the salary norms
of the civil service and the legitimate demand of the executives to
bring their remunerations to the same height as those of their global
colleagues.
This caustic article of the satirical newspaper shows without a doubt
that the official reflections in progress are not able to find a
solution to this major question of the functioning of the State that is
the acceptance of their appointment by the prospective executives.
For the devices in place and the reflections that build them, it's a failure.
It is therefore both plausible to pay attention to a reflection
parallel to these and useful to experiment with devices that could
create a success.
Thanking you for your attention and waiting to read you,
Please accept, Mr President of the Republic, the assurance of my best regards,
Marc SALOMONE
lundi, novembre 06, 2017
c2- 07.11.17, indemnisation 11, cadres, rémunération, indemnisation hauts fonctionnaires, pantouflage, rétropantouflage,porte tournantes public, privé
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Paris,
le mardi 7 novembre 2017
Objet :
Les français et l’argent de leurs cadres administratifs dirigeants
En
copie :
Président
de la République
Premier
Ministre
Ministre
de l’Economie et des Finances
Directrice
générale du Trésor
Présidents
du Parlement
Présidents
des Groupes parlementaires
Union
européenne
Caisse
des dépôts et consignation :
Directeur
général
Elus
de la Commission de surveillance
OCDE
Vos
réf. : le 31.10.17
« Cher
Monsieur,
Je
vous remercie pour votre courrier, qui m’a vivement intéressé.
Les
candidats à la direction générale de la Caisse des dépôts, plus nombreux qu’on
ne le dit, ne sont heureusement pas seulement guidés par le salaire attaché à
la fonction.
Bien
à vous.
Gilles
Le Gendre / Député de Paris »
Président
de la commission de surveillance de la Caisse des Dépôts
Assistant
parlementaire : / Théo Dardonville
+33 6 45 56 30 29
/ theo.dardonville@clb-an.fr
Monsieur
le Député Le Gendre
Président
de la commission de surveillance de la Caisse des Dépôts
Je
vous remercie de votre commentaire sur ma réflexion du 30 octobre consacrée à
« La vacance des places de cadre public dirigeant ». cf. ci-après.
Je
sais d’expérience que vous n’y étiez pas contraint ; eut égard à ma
condition sociale.
1)-
Préambule
Vous
écrivez « Les candidats à la direction générale de la Caisse des dépôts,
plus nombreux qu’on ne le dit, ne sont heureusement pas seulement guidés par le
salaire attaché à la fonction. »
Par
ces propos, vous rappelez fort opportunément l’attachement des cadres
dirigeants français au Service public et leur acceptation des obligations de
modestie qu’il impose.
Sans
cette qualité personnelle qui leur est commune, il n’y aurait en effet pas
d’administration publique ni d’Etat.
Je
partage donc complètement l’idée que la rémunération de la fonction n’est pas
le seul critère sur lequel se fondent les postulants à cette nomination.
Vous
avez d’ailleurs été vous-même interpellé, au titre de Président de la
commission de surveillance, par le SNUP (Syndicat national unitaire des
personnels de la Caisse des dépôts), par une autre perspective de
questionnement au sujet de cette nomination.
Le
SNUP « redoute » que cette « absence de nomination »
prépare « la parution d'une ordonnance ou un projet de loi venant modifier
le statut public de la CDC et entériner son démantèlement ».
La
CGT de la CDC avait récemment également alerté les parlementaires dans le même
sens.
Il
serait cependant obscurantiste d’opposer la diversité des préoccupations quant
à la vacance du siège de Directeur général de la CDC ; aussi bien celles
exprimées par divers syndicats que celles rapportées par Le Canard Enchainé.
2)-
Les PRPT
Le
Canard Enchainé n’est en effet pas le seul médium à faire état de cette réalité
qu’est l’hypertrophie des Pantouflages, Rétropantouflages et « Portes
tournantes » (les PRPT).
a-
Ce journal établit la généralisation de cette pratique, cf. le 31.05.17 :
«…Pratique jadis réservée aux hauts fonctionnaires soucieux d’améliorer leurs
fins de mois en milieu ou en fin de carrière, le pantouflage s’est généralisé
et les risques de conflits d’intérêts n’ont jamais été aussi nombreux. ».
b-
L’OCDE fait des « Portes tournantes » (PT) une catégorie
fonctionnelle.
Ce
qui fonde mon propos est que cette évolution, au premier abord choquante, n’est
justement pas le fait de la seule diffusion de l’appât du gain.
Elle
est aussi, et peut être d’abord, la façon des cadres dirigeants d’interpeller
en masse les Pouvoirs publics sur le renouvellement de la question de leurs
rémunérations.
François
Denord, sociologue © Radio France / B. Collombat
« 75 % des inspecteurs des finances vont
pantoufler au cours de leur carrière, dont un bon tiers de manière durable ou
définitive. »
Au contraire de biens des commentateurs ; je
ne pense pas que les préoccupations de
ces populations soient injustifiées, inconvenantes ou incongrues.
Nous
parlons là des cadres dont la liste est notamment établie par le Décret n° 53-707
du 9 août 1953 modifié.
3)-
L’inaction
La
pertinence de cette question est reconnue par les représentants des Pouvoirs
publics. Elle est traitée jusqu’à présent sous le masque habituel des
« primes ».
Le
député René Dosière expose ainsi le point de vue officiel : « le
principe de ces primes n'est pas choquant. Mais les rémunérations sont élevées:
cela pose donc le problème de la rémunération dans la haute fonction publique.
Une question qui mérite de faire l'objet d'une discussion ».
Ce
faisant, il donne le fin mot de la pensée des cadres politiques français sur
cette question, la ligne directrice : subir l’évolution et remettre sa
discussion à une date indéterminée.
La
question des rémunérations des cadres dirigeants est posée par le public
concerné. Les Pouvoirs publics la gèrent par le déni et en reportent la réponse
sine die.
4)-
Les cousinages de l’innommable
Au
pays de l’écrivain Albert Camus qui a dit « mal nommer les choses ajoute
au malheur du monde » ; tout se passe comme si les Pouvoirs publics
avaient la plus grande peine d’accepter de seulement nommer les choses.
Sans
faire d’identification péremptoire ; le détour par une brève comparaison avec
un objet d’étude qui n’a rien à voir avec les Finances publiques peut éclairer
cette incapacité morale à nommer les choses.
Ainsi,
au sujet des « retournants » du Jihad ; les combattants qui
reviennent en France :
a-
Les Pouvoirs publics sont incapables d’établir publiquement que ces guerriers,
pour lesquels un lieu de combat est un moment d’un parcours militaire dont la
France est une étape, doivent rendre des comptes à la justice des pays où ils
se sont constitués guerriers avant de se présenter devant la justice française.
b-
Seuls les magistrats locaux sont en mesure d’établir et juger les fautes.
c-
Encore faut-il les reconnaitre comme magistrats.
d-
La solidarité des justices prime alors sur la protection nationale à l’égard
des ressortissants et la justice française doit livrer ces combattants à ses homologues
ainsi qualifiés.
e-
Au lieu de cela, pour ne pas nommer les choses, les autorités françaises vont
jusqu’à se mettre juridiquement en tord en remplaçant le droit par le combat
d’après guerre, la « neutralisation », qui est illégal.
d-
N’étant pas capable de nommer les choses, les autorités françaises perdent la
maitrise de leur cours et provoquent leurs embarras, voire leurs défaites civiles
à venir.
Il
y a un cousinage idéologique entre cette incapacité à nommer les faits
concernant la guerre et l’incapacité à nommer les faits organisant les rémunérations
des cadres dirigeants de la Fonction publique.
5)-
La logique et le fonctionnement
Pour
comprendre la question posée par les cadres dirigeants de la fonction publique
en matière de rémunérations il faut d’abord repérer le fonctionnement et la logique
de celles-ci.
Ensuite
nous verrons les mutations qu’impose la Mondialisation.
A-
Le fonctionnement
La
question des rémunérations concerne deux catégories de paiements :
1-
Les rémunérations maitrisées
a-
Le paiement public
95%
de fonctionnaires qui gagnent entre 1350 euros et 3800 euros brut.
5%
gagnent de 3800e à 8000e.
2-
Les rémunérations incontrôlées
Cette
grille de salaire officielle ne tient pas compte des « primes ».
a-
Pour les salaires ordinaires, y compris des cadres, ces « primes »
sont contrôlées par la comptabilité publique.
b-
Pour un certain nombre de Hauts fonctionnaires, ces « primes » sont
secrètes,
c-
Nous les appelons « surprimes ».
c-
Ces salariés sont dits « au nombre d’une grosse centaine ».
3-
La fonction des « primes »
a-
Il est expliqué benoitement par voie de presse que ces surprimes servent de
formes de « compensation » par rapport à des salaires bruts forcément
inférieurs à ceux auxquels les mêmes personnes pourraient prétendre en
choisissant de travailler dans une grande entreprise du secteur privé.
b-
Dans le secteur « privé », les cadres concernés peuvent gagner
jusqu’à dix fois plus.
4-
Le camouflage
a-
Nous sommes là en plein camouflage ordinaire d’une dépense dans une
comptabilité.
b-
Le fait de l’existence d’une discussion salariale hors-cadre est reconnu,
publiquement pris en compte par les « primes », mais politiquement
dénié.
B-
La logique
Les
cadres politiques français pensent les effets de la mondialisation sur la
rémunération des cadres comme une source nouvelle de désorganisation à laquelle
il faut opposer le renforcement des logiques séculaires du bon fonctionnement de
l’administration.
Il
est caractéristique que dans les débats parlementaires cette question soit
subordonnée à la morale et non à la stratégie.
C’est
la primauté des critères moraux qui fonde la solidarité publique de tous les
fonctionnaires.
Ainsi :
On
sert l’Etat, le Service public, par vocation, dévouement, abnégation,
sacrifice, sacerdoce, honnêteté, etc.
La
vocation est la capacité de manipuler des fortunes, celles de l’Etat en premier
lieu, en comptant ses fins de mois.
La
modestie du défraiement des fonctionnaires est un élément capital de
l’imaginaire public.
Dans
tous les débats portant sur les rémunérations des fonctionnaires l’accent est
mis sur la nécessaire modération des hauts salaires.
Par exemple, la question posée par la presse est de
savoir si le gouvernement Ayrault a versé moins de primes que celui de Fillon.
a- Il est dit que des montants de 35 000 à
80 000 euros « donnent le vertige ».
b- La presse nous rassure en concluant :
« Si
ces montants sont élevés et peuvent donner le vertige, ils restent malgré tout
moins élevés que lors des années précédentes »
c-
Ainsi « Le Monde explique ainsi que le montant global
des dotations pour les primes de cabinet s'élevait à 31,6 millions d'euros en
2010, pour repasser à 28,4 millions en 2011 et 25,8 millions en 2012. »
d-
Ouf, on a eu chaud.
Cette
modération est mise en parallèle avec la modération salariale générale qui se
marque par les techniques de gel des salaires des fonctionnaires.
Or,
dans un cas, les revenus sont réellement bloqués. Dans l’autre, les disparités
augmentent avec les primes incontrôlées.
Mais
surtout, ce verbe politique fondé sur la morale ne permet pas de rendre compte des
revenus extra indiciaires formés par les PRPT. Ils sont désormais des revenus
de plein droit de la fonction publique dirigeante.
6)-
La mondialisation
La
mondialisation n’est pas une extension de la France dans le monde. Elle est la
confrontation des références de l’autorité des cadres dirigeants du monde. Elle
a changé tous les dispositifs techniques de rémunération.
Paul
Lagneau-Ymonet, sociologue © Radio France / B.Collombat
« Le rapport de force entre l’ordre économique et
l’ordre politique a bougé en faveur de l’ordre économique. À l’échelle
individuelle, les opportunités de carrière offertes à d’anciens hauts
fonctionnaires dans le privé sont incomparables. Autrefois, vous pouviez
décider de servir l’Etat parce que vous vouliez avoir le pouvoir, puis vous
alliez dans le privé parce que vous vouliez l’argent. Aujourd’hui, vous pouvez
avoir le beurre et l’argent du beurre, dans un temps très réduit. »
La
nouveauté est que les mesures d’unité administrative mises en place depuis des
siècles dans la construction des Etats-nations modernes (limitation et modestie
des revenus, inscription dans la chaine des salaires modestie) ne fonctionnent
plus au titre de critère unique et souverain.
La
mondialisation impose de reconnaitre qu’il n’y a pas de lien de cause à effet
entre les revenus salariaux ordinaires, comprenant ceux des cadres, et la
rémunération du Directeur général.
La
grille des salaires peut organiser une solidarité hiérarchique avec le corps
administratif. Elle ne peut plus fixer les revenus de ces cadres dirigeants.
Ces
derniers ne se repèrent plus par rapport aux catégories salariales subordonnées.
Ils se comparent à leurs alter egos mondiaux.
7)-
L’historique
1-
Les cadres dirigeants subordonnés aux grilles des salaires et à des salaires augmentés
étaient en adéquation avec l’exercice des responsabilités des sociétés closes,
nationales, contrôlées, maitresses de leurs systèmes ; des entrées et
sorties de leurs fonctionnements, avec des frontières établissant une
souveraineté.
2-
Aujourd’hui, les cadres dirigeants doivent organiser l’internationalisation de
leurs administrations, aussi bien en laissant agir les réseaux étrangers sur
leur territoire professionnel national, qu’en conduisant leurs administrations
à prendre elles mêmes des parts d’activités sur les territoires administratifs
d’autres nations.
Ils
ne peuvent plus se subordonner aux critères de distinctions de leurs
administrations nationales.
Ils
se rattachent à la nation non plus prioritairement par une soumission légale et
réglementaire mais d’abord par une projection stratégique.
Ils
ne s’adressent plus aux cadres dirigeants des autres pays en diplomates mais en
partenaires.
La
validation de leur autorité dépend donc d’abord des critères de reconnaissances
communs aux réseaux mondiaux des cadres dirigeants avec lesquels ils
travaillent.
8)-
L’argent
Le
critère principal qui s’est imposé ces dernières années et pour un certain
temps est l’argent.
Ce
qui est appelé « l’argent » dans la question des capacités
personnelles des cadres dirigeants est l’argent personnel, la rémunération.
Avec
la mondialisation, le rapport de l’autorité des cadres dirigeants à l’argent
personnel a changé.
Pour
faire court, il est visible que l’argent, les revenus personnels, les
rémunérations, sont devenus un lieu d’établissement de cette autorité là où
elle s’exerce réellement, dans le monde.
L’argent
perçu au titre des rémunérations personnelles est constitutive de l’autorité
professionnelle des cadres dirigeants à l’intérieur de leur monde.
La
perpétuation de l’école du Service public amène à s’interroger sur ces situations
nouvelles.
Il
faut donc maitriser ce nouveau rapport à la richesse personnelle pour défendre
le Service public.
9)-
Le déni
Par
ses effets pervers, la primauté de la morale dans l’examen des questions de
rémunération des cadres dirigeants organise un déni contre productif.
1-
La disqualification personnelle
En
interdisant à « la grosse centaine » de cadres « Publics »
« qui gagnent plus que le Ministre » de se mesurer publiquement à
leurs alter egos « Privés », les moralistes les disqualifient là où
l’argent personnel est l’unité de mesure incontournable.
Lorsque
les dirigeants d’une administration industrielle publique discutent
concurrentiellement avec des industriels privés en Asie, par exemple, ils ne
sont plus couverts par le prestige de l’Etat puisqu’ils sont des
« commerciaux ». Ils sont confrontés à la suprématie des valeurs du
capital.
On
ne résout pas tous les modes de confrontations par de la psychologie.
2-
La subordination
a-
Soit, le cadre dirigeant Public se plie aux exigences, dites ou implicites, du
« Privé » et il devient un cadre mondialisé ad hoc.
b-
Soit, il reste dans les tracés de la fonction publique et il se coupe
insensiblement de cette mondialité culturelle et financière des réseaux de
cadres à laquelle il n’a pas accès.
c-
Les cadres Publics sont condamnés à accepter une sous estimation publique
d’eux-mêmes ou à accepter la tutelle du Privé.
3-
L’invisible
Christophe Nijdam, ancien banquier et
ex-secrétaire général de l’ONG Finance Watch résume ainsi le travail de sape du
Service public par les PRPT :
« Quand vous
êtes au Trésor, vous savez que si vous voulez par la suite faire une carrière
mieux rémunérée, vous allez le faire dans le secteur bancaire. Vous avez
toujours un petit lutin à l’arrière de votre cerveau qui vous dit que ce n’est
peut-être pas très malin d’aller à l’encontre des désirs du secteur bancaire…
au cas où. »
4-
La perversité
Partant
d’une intention louable, de l’apparence d’une évidence morale indiscutable,
d’une habitude culturelle séculaire, le repli sur des principes ancestraux
adaptés aux Etats souverains d’avant la mondialisation laisse désormais les
Pouvoirs publics impuissants devant le développement de collusions douteuses,
de pratiques malhonnêtes et parfois de dérives criminelles.
Cette
substitution de la morale à l’analyse objective des évolutions donne la
primauté aux voyageurs sur les sédentaires.
Elle
fait courir le risque, repéré publiquement, aux premiers d’être les porte-voix
du Privé et aux seconds d’être les dindons d’une farce qu’ils ne peuvent
influencer.
Dans
les deux cas, l’administration publique s’en trouve incertaine dans ses
missions et affaiblie dans ses capacités.
10)-
Le constat mondialisé
Un
rapport confidentiel de l’OCDE daté de 2009, fait le même
constat en Australie, en Belgique, au Canada, en Irlande, en Nouvelle-Zélande,
et au Royaume-Uni. Là encore, l’OCDE s’inquiète des conséquences du pantouflage
et des « portes tournantes » sur les autorités de régulation.
Extrait du rapport de l'OCDE en 2009 :
« Les relations proches entre, d’un côté, les
régulateurs et le pouvoir politique, et de l’autre, l’industrie de la finance
et ses lobbyistes, sont alimentées par le recyclage régulier de personnel entre
ces deux univers. (…) S’attaquer aux portes tournantes constitue le début d’un
processus indispensable afin de restaurer la confiance des citoyens dans le
système politique et le fonctionnement des marchés financiers. »
Personne
ne doute de l’honnêteté, de la loyauté et du désintéressement moral, des
fonctionnaires de l’Australie, la Belgique, le Canada, l’Irlande, la
Nouvelle-Zélande, ou du Royaume-Uni. La réussite de ces pays en témoigne.
Sans
ces qualités des personnels administratifs aucun Etat moderne n’aurait vu le
jour.
Et
pourtant l’OCDE cite les PRPT, « les portes tournantes », comme un
ennemi de « la confiance des
citoyens dans le système politique et le fonctionnement des marchés financiers ».
Cet ennemi serait si puissant qu’il faudrait « restaurer » cette
confiance.
Le déni français n’est donc pas tenable.
L’un
des intérêts de ce rapport est d’établir que notre société a besoin de cadres dirigeants
dédiés au Service public.
Ces
cadres doivent être selon un mot du Général « Sûrs d’eux-mêmes et
dominateurs ». La politique du déni les blesse dans ces deux qualités.
11)-
Une réponse
L’OCDE
rappelle l’urgence de l’indépendance du Service public à l’égard des puissances
privées dites économiques.
Cet
impératif impose aux pays développés de disposer à nouveau de cadres dirigeants
dont la trajectoire personnelle ne soit pas subordonnée à ces intérêts
particuliers, si légitimes soient-ils.
Cette
discipline ne concerne expressément que les cadres dirigeants qui assurent la
permanence des institutions.
En
effet, l’efficacité des administrations publiques ne réside pas dans une
doctrine de la pureté mais dans la solidité d’une direction stratégique.
Cette
indépendance morale des décideurs nécessite une rémunération à la hauteur des
exigences de la mondialisation sans les subordonner aux acteurs Privés de
celle-ci.
Il
est possible de mettre en place cette rémunération, que l’OCDE qualifie de
« processus indispensable », sans que cela pèse sur le budget ni ne
mette à mal la grille des salaires qui assure l’unité administrative
hiérarchique.
Pour
cela, il faut abandonner les chimères du déni,
C’est
ce dont je propose l’expérimentation afin d’accompagner le travail législatif.
En
vous remerciant pour votre attention,
Je
vous prie d’agréer, Monsieur le Député, Président de la commission de
surveillance de la Caisse des Dépôts, l’assurance de mes salutations
distinguées,
Marc SALOMONE
Paris,
le lundi 30 octobre 2017
Objet :
La vacance des places de cadre public dirigeant
En
copie :
Premier
Ministre
Ministre
de l’Economie et des Finances
Directrice
générale du Trésor
Caisse
des dépôts et consignation :
Directeur
général
Elus
de la Commission de surveillance
Présidents
du Parlement
Présidents
des Groupes parlementaires
Monsieur
le Président de la République,
Le
Canard Enchainé du mercredi 25 octobre 2017, p.1 publie un billet
« Personne ne veut la Caisse ».
Il
s’y rapporte que le Président Macron a voulu précipiter la démission du Directeur
Général de la Caisse des dépôts et consignation, M. Pierre-René Lemas. Celui-ci
pouvait rester jusqu’en 2019.
Le
problème est que les personnes pressenties pour lui succéder se dérobent.
Il
s’en suit que M. Lemas est chargé d’assurer un intérim qui pourrait durer un
certain temps.
L’Etat
ne parvient donc plus à pourvoir l’un des postes les plus prestigieux qu’il
puisse offrir.
L’unique
raison en est que la rémunération du Directeur général de la Caisse des dépôts
et consignation ne convient plus aux cadres susceptibles de concourir à ce
poste.
Ce
sont en fait les revenus des fonctions administratives dirigeantes de l’Etat qui
ne correspondent plus à ceux des cadres de même niveau dans le circuit
mondialisé qui est aujourd’hui la référence professionnelle.
Le
prestige de ces fonctions auprès du public et du personnel d’Etat ne suffit plus
à effacer leur disqualification financière et donc in fine morale auprès de
leurs Alter egos mondiaux.
Au
sein de l’Etat, la mondialisation a fait entrer les revenus du secteur privé en
concurrence avec ceux du secteur public dans la définition du rang d’importance
et de considération attaché à une fonction dirigeante.
D’où
les départs dans le privé (pantouflage), les allers-retours public-privé
(rétropantouflage) et finalement cette dérobade qui ne peut plus être masquée.
Les
revenus des cadres dirigeants français sont fixés par deux décrets.
1-
Le Décret n° 2013-56 du 16 janvier 2013 relatif à la rémunération du
directeur général de la Caisse des dépôts et consignations
« Une base juridique est donnée à la
détermination par le ministre chargé de l'économie et le ministre chargé du
budget des éléments fixes, variables et exceptionnels de la rémunération du
directeur général de la Caisse des dépôts et consignations, dans le respect du
plafond défini par le décret n° 53-707 du 9 août 1953 modifié relatif au
contrôle de l'Etat sur les entreprises publiques nationales et certains
organismes ayant un objet d'ordre économique ou social. »
2-
Le Décret n° 53-707 du 9 août 1953 modifié. Il fixe :
a-
La liste des cadres dirigeants concernés :
« Les
éléments de rémunération d'activité des présidents du conseil d'administration,
des directeurs généraux, des directeurs généraux délégués, des
présidents-directeurs généraux, des présidents et membres de directoire, des
présidents du conseil de surveillance, des présidents, des gérants et, d'une
manière générale, des personnes qui, quel que soit leur titre, exercent des
fonctions équivalentes »
b-
Le plafond à respecter :
« Les
décisions des ministres prises en application du I relatives aux sommes versées
aux personnes mentionnées au 2° du I au titre des 1° et 2° du I ne doivent pas
conduire à fixer ou approuver des rémunérations excédant un plafond brut de 450
000 euros. Ce plafond peut être modifié par décret. »
C’est ce
« plafond » que les cadres dirigeants cités jugent irrévocablement
inadapté à l’autorité actuelle de leurs charges.
Il serait
incompréhensible qu’on ne tienne pas compte de leurs opinions concernant la
fixation du niveau de leurs rémunérations.
L’exceptionnalité
de revenus fondés sur l’exceptionnalité des fonctions est un élément ordinaire
de la discussion légale de ces rémunérations.
En
commercialisant l’exercice de l’autorité des cadres dirigeants publics, la
solution de « l’intéressement » qui vient spontanément à l’esprit des
analystes ne tient pas compte de la spécificité de la fonction publique.
Par
contre, des solutions respectueuses du Service de l’Etat, du Service public,
des discussions salariales adaptées à ces fonctions, existent.
Elles
permettraient d’allier le respect des normes salariales de la fonction publique
et l’exigence légitime des cadres dirigeants de porter leurs rémunérations à la
même hauteur que celles de leurs collègues mondiaux.
Cet
article caustique du journal satirique montre sans conteste que les réflexions
officielles en cours ne parviennent pas à trouver une solution à cette question
majeure du fonctionnement de l’Etat qu’est l’acceptation de leur nomination par
les cadres pressentis.
Pour
les dispositifs en place et les réflexions qui les construisent, c’est un
échec.
Il
devient dès lors à la fois plausible de prêter attention à une réflexion
parallèle à celles-ci et utile d’expérimenter des dispositifs qui pourraient créer
une réussite.
En
vous remerciant de votre attention et dans l’attente de vous lire,
Je
vous prie d’agréer, Monsieur le Président de la République, l’assurance de mes
salutations distinguées,
Marc SALOMONE
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